农业保险,为规模化生产撑起“保护伞”

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2019-11-08 14:12:56来源:网络

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最近,农业和农村事务部在“对十三届二中全会第3486号建议的答复”中提到,“总的来说,我国各级财政对农业保险保费补贴的比例接近80%,居世界前列。”这的确是新中国成立70年来中国农业发展的一大成就。

在过去的70年里,中国“以天气为食”的农业生产方式发生了巨大的变化。然而,近年来气候和环境变化导致的自然灾害频繁发生,给农业生产带来了一定影响,也给一些受灾农民带来了损失。例如,台风乐基马于2019年登陆浙江,影响173,000公顷农作物,总收获量约为22,000公顷。

那么,如何减少自然灾害给农民造成的损失呢?显然,农业保险是未来的一个重要发展方向。今年,中央第一份文件将农业保险列为重要内容,农业保险已成为实施农村振兴战略的重要举措。

农业保险是农民的“保护伞”

最近,我在山东、吉林、宁夏等粮食主产区进行调查,发现虽然目前政府主导的政策性农业保险保费相对较低,但仍存在保障水平低、覆盖面小等问题。发生自然灾害时,绝大多数损失只能由农民自己承担。这严重制约了我国农业经营的规模化进程——规模越大,风险越高,潜在损失越大。

根据我在吉林省松原市的调查,当地的保险费是20元/亩,加上中央和地方的财政补贴,保险费会比较低,但相应地,每亩的保险金额也比较低,大约是300元/亩。保险金额对农民和新的农业经营者(农业专业合作社等)有不同的含义。)。前者由于不需要承担土地流转成本(约500-1000元/亩),保险金额基本可以抵消前期种植成本。对于后者来说,由于需要支付高昂的土地转让成本和劳动力成本,这一保险金额是杯水车薪。

从商业保险的角度来看,主要是阳光保险和人身保险。根据我的研究,根据不同的农作物,保险率一般为2-4%,保险金额相对较高,最高赔偿率可达100%。以玉米为例,保险费率为3%。根据缴纳保险费的不同,分别为533元和800元,前者为16元/亩,后者为24元/亩。

然而,从保险条件来看,绝大多数种植者面临着困难的门槛:第一,“种植面积超过100亩(6.67公顷)”。由于我国“人口多,人口少”,即使在东北,普通农民也难以到达(每个家庭农民平均拥有2公顷左右的耕地);二是“连续种植整个地块”。由于土地的“碎片化”,通过土地流转实现大规模管理的普通农民、家庭农场和农业合作社都面临着土地分散的问题,导致保险过程中难以计量生产。基于以上两点,各类种植者很难越过商业保险的门槛。

总之,我国农业保险的发展受到现代农业发展不足、农业规模不足、农业单位产值低、政府支持小、农业保险法缺位等因素的制约。

用“虚拟土地”解决土地分散问题

那么,如何解决这个问题,让农业保险真正成为农民的“保护伞”?

一是创新“虚拟土地”制度,解决土地分散问题。所谓“虚拟土地”是指以村庄为单位。每个农户持有的土地所有权证书中规定的土地数量仅为一个数字,转让证书和收入证书中规定的土地数量为一个数字。它实际上并不是指某块土地。如果一些个体农户想耕种土地,将指定一个单独的区域集中这些农户。

农地“三权分立”改革后,仅靠确认土地权利和土地流转无法从根本上解决“碎片化”、“土地权利合并”和抵押物处置的问题。“虚拟土地”制度不仅可以降低土地产权保护和农民转移意愿带来的交易成本,实现农地的规模化经营,而且有利于农地抵押解除后抵押物的处置。

二是发展现代农业,提高单位面积农业产值。随着消费观念的转变和生活水平的提高,人们越来越重视食品安全,这为生态农业的发展提供了机遇。通过发展生态农业,粮食也可以从非差异化低附加值产品转变为绿色有机高附加值产品,从而提高家庭农民的收入。

第三,如上所述,我们将增加政府财政支持,完善农业保险制度。《农业保险条例》指出,要支持发展多种形式的农业保险,完善政策性农业保险体系。具体来说,可以促进政府金融投资,帮助商业保险机构分散农业保险风险,从而提高商业农业保险机构的承保意愿和生存发展能力。

总之,我们需要多管齐下的办法来有效消除农民的心理障碍,这样农业保险才能真正为农民的生产活动保驾护航。

□李国正(北京理工大学经济管理学院副教授、应用经济学副主任)

编辑李冰冰校对李世会


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